В частности, предлагается перевести часть административных правонарушений в отраслевые нормативные правовые акты, предусмотреть градацию административных правонарушений на категории незначительных, значительных и грубых правонарушений и сформировать единый подход при определении размера штрафа в зависимости от категории субъектов предпринимательства.
Для решения этих вопросов предлагается предусмотреть следующие механизмы:
- установление в отраслевых законах компетенции уполномоченного государственного органа по приостановлению деятельности, действия лицензии, а также ее лишения, исключению из реестра, с последующим вынесением соответствующего решения;
- установление в отраслевых законах исчерпывающих оснований, по которым возможно осуществление вышеуказанных действий уполномоченными государственными органами/должностными лицами;
При этом указывается на необходимость государственным органам соблюдать следующие требования:
- указать лишь наиболее серьезные основания, поскольку деятельность лица может быть единственным источником дохода;
- для минимизации «недовольства» общественности прописать конкретные основания, тем самым предупредив возможность двоякого толкования представителями государственных органов;
- в случае, если есть вероятность наступления негативных последствий – приостанавливать деятельность лица, действие разрешительного документа, временно исключать из реестра;
- при наступлении негативных последствий – запрещать деятельность, лишать разрешительных документов, исключать из реестра.
Также говорится о необходимости предусмотреть поводы к началу соответствующей процедуры, возможность обжаловать решение/действия уполномоченного государственного органа.
Вместе с тем проект предполагает предусмотреть в КоАП административное взыскание в виде общественных работ и определить механизм его исполнения и составы особенной части КоАП, по которым его возможно применять.
Проектом закона предлагается предусмотреть следующее:
- отнесение общественных работ к видам административных взысканий;
- отнесение общественных работ к основным и дополнительным мерам административных взысканий;
- внесение новой статьи, предусматривающей привлечение к административным общественным работам.
Ввиду отсутствия механизмов реализации такого института и конкретных составов, в которых необходимо предусмотреть этот вид взыскания, предлагается рассмотреть следующие вопросы:
- привлечение к общественным работам по решению суда вне зависимости от согласия правонарушителя или с добровольного согласия правонарушителей (судья при решении вопроса о наложении взыскания определяет, какое взыскание – штраф или с согласия правонарушителя общественные работы);
- возможность замены назначенного взыскания в случаях невозможности исполнения (лицо, не имеющее возможности выплачивать штраф, может согласиться на замену общественными работами), а также в случаях уклонения лица от его исполнения;
- определение составов в особенной части КоАП, по которым судом будет применено взыскание в виде привлечения к общественным работам;
- определение общественных работ как основной или дополнительной меры административного взыскания;
- определение ответственного государственного органа за исполнение постановления суда о привлечении к общественным работам.
Кроме того, предусматривается дальнейшее совершенствование административно-деликтного законодательства. В этой части предлагается, к примеру, установление особого порядка производства дел об административных правонарушениях и право суда приостанавливать сроки рассмотрения дел в условиях режима чрезвычайного положения.
Также говорится о поэтапном разграничении полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения, приостановление или запрещение деятельности, или отдельных ее видов.
Как считают в Минюсте, принятие законопроекта, с одной стороны, приведет к позитивным правовым и социально-экономическим последствиям, так как обеспечит единообразное применение норм законодательства, стабильность и правовую надежность в отношениях, складывающихся между гражданином (организацией) и государством (должностными лицами).
С другой стороны, полагают в ведомстве, документ может повлечь негативные социально-экономические последствия. К примеру, вопросы расширения сфер административной юстиции могут вызвать недовольство, так как решение о приостановлении деятельности, действий лицензии, а также ее лишении будут принимать уполномоченные государственные органы вместо судебных органов.
В связи с чем в Министерстве юстиции не исключают, что предлагаемый механизм может привести к повышению рисков совершения коррупционных правонарушений и злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных органов, вследствие чего возможен «конфликт интересов», наличие которого будет негативно влиять на доверие к государственным органам.
Документ размещен на сайте «Открытые НПА» для публичного обсуждения до 21 ноября.
