Законом «О государственных закупках» в качестве вида обеспечения предусмотрен договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика. Однако де-юре – такое право есть, а де-факто – нет, что ставит бизнес в затруднительное положение.
В соответствии с законодательством поставщик вправе выбрать один из трех видов обеспечения исполнения договора о госзакупках. Это служит своеобразной «подушкой безопасности» для заказчика, гарантией завершения строящегося объекта или исправления допущенных недочётов в процессе строительства.
Первый вид обеспечения — гарантийный денежный взнос, в рамках предоставления которого подрядчик вносит на банковский счёт заказчика предусмотренную законодательством сумму. Второй вид — банковская гарантия, при которой ежегодная средняя ставка 3-4 процента годовых. С учетом того, что на одно юридическое лицо в пике календарного года приходится в портфеле проектов на сумму порядка 20 миллиардов тенге, финансовые расходы на обслуживание банковских гарантий в год составляют до полумиллиарда тенге.
Законом РК от 26 декабря 2018 года был введен новый третий вид обеспечения исполнения договора в виде договора страхования. Он направлен на облегчение бремени подрядчиков по содержанию банковских гарантий и предоставления залогового обеспечения. Но парадокс в том, что данная норма не работает, поскольку до сих пор нет утверждённой формы типового договора. Такое промедление стоит бизнесу больших финансовых потерь.
Между тем, данный вид обеспечения успешно реализуется в закупках компаний квазигосударственного сектора и при реализации пилотного проекта в рамках строительства Туркестана, кроме того, все объекты Международной выставки «EXPO-2017» были реализованы с использованием в качестве обеспечения договоров страхования.
Представители бизнес-сообщества неоднократно обращались в адрес Министерства финансов РК с просьбой утвердить типовой договор страхования. Однако был получен ответ о том, что его проект направлен на согласование в Национальный Банк РК. Получается, в течение двух лет данный документ не могут согласовать?
В декабре 2020 года, в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок», находящегося на рассмотрении в Мажилисе Парламента РК, депутаты предложили исключить пункт о договоре страхования ГПО. Они обосновали это тем, что договор в таком виде, где страховым случаем признается факт причинения вреда заказчику вследствие случайных, не зависящих от поставщика событий, не может выступать в качестве обеспечения исполнения договора, при этом не представляя должной аргументации. Уполномоченным органом по регулированию и развитию финансового рынка поддержаны данные поправки.
Бизнес-сообщество категорически против. Сегодня основная проблема подрядчиков состоит в том, что в соответствии с политикой банков, инструмент в виде банковской гарантии выпускается исключительно при наличии обеспечения заклада денежных средств в размере от 51% до 100% от суммы банковской гарантии. На сегодняшний день в банках заморожено более 30 миллиардов тенге. Договор страхования ГПО не только повысит уровень конкурентной среды банковского сектора, а также позволит подрядчикам высвободить данные денежные средства и направить в качестве инвестиций на развитие строительного рынка.
9 апреля на площадке НПП «Атамекен» состоялось совещание с участием представителей бизнес-сообществ, Министерства финансов РК, Агентства по регулированию и развитию финансового рынка и других заинтересованных сторон, на котором всесторонне обсуждался данный вопрос, однако найти компромисс так и не удалось, поскольку уполномоченными органами не обозначена четкая проблематика, связанная с утверждением типовой формы договора.
В соответствии с чем Ассоциацией Застройщиков Казахстана и Ассоциацией Автодорожников Казахстана сформировано консолидированное обращение в адрес Министерства юстиции, Министерства финансов и Агентства по регулированию и развитию финансового рынка о необходимости разъяснения и предоставления позиции по вопросу страхования в государственных закупках, с указанием четкой проблематики внедрения данного инструмента.
