Мы решили взять интервью у известного казахстанского правозащитника, профсоюзного и общественного деятеля Игоря Колова и решили задать вопросы, связанные с темой рабочего движения. Сам Игорь Колов в профсоюзном движении с 1999 года. В 2000 году был избран председателем профсоюза «Шахтер». В 2000-2003 годах был депутатом Рудненского городского маслихата. В последующем он был инициатором создания многих профсоюзных и общественных объединений в стране. На данный момент является руководителем объединения «Комитет по правам человека» и также защищает права как работников, так и профсоюзов, свободы, которых ущемлены.
— Э.К. Игорь расскажите вкратце об истории вашей деятельности. Вы ведь возглавляли независимый профсоюз в Костанайской области.
— И.К. В этот же период 1999-2001 годы, я с товарищами по профсоюзному движению, работниками автотранспортных предприятий и жителями области, инициировали несколько профсоюзных организаций в Костанайской области и один профсоюз в Северо-Казахстанской области. Кроме этого, были созданы два объединения профсоюзов (юридических лиц), это «Костанайский областной центр свободных профсоюзов» и «Конфедерация свободных профсоюзов Костанайской области».
История деятельности независимых профсоюзов и его активистов в Костанайской области, это история жесткого противостояния не только с работодателем, но и с государственными органами. На протяжении нескольких лет, наши организации: профсоюзы Шахтер, Железнодорожник, профсоюз Транспортников, Свободный профсоюз работников города Рудный, Профсоюз предпринимателей сферы услуг и ОЮЛ Костанайский областной центр свободных профсоюзов, категорически не допускали к работе трехсторонней согласительной комиссии.
Мы обращались во все государственные органы, как в местные, так и в центральные, ни госорганы, ни работодатели, не хотели видеть в трехсторонней комиссии профсоюзы, которые защищают права трудящихся и не идут на сговор с работодателями. Кроме того, наши профсоюзы выступили против массовых сокращений работников и принудительной скупки привилегированных акций у работников предприятия, боролись против повышения тарифов на коммунальные услуги предприятий монополистов, направляли петиции в адрес президента и правительства, проводили акции протеста: митинги и собрания, в том числе индивидуальные и коллективные голодовки. За эти акции и за встречи с избирателями, я неоднократно привлекался к административной ответственности. В Петропавловске по инициативе прокуратуры в судебном порядке был ликвидирован «Свободный профсоюз работников Северо-Казахстанской области».
Многие наши товарищи были уволены за свою активную профсоюзную деятельность. Несмотря на это, профсоюзные активисты продолжили работу, направленную на защиту трудовых и социально-экономических прав трудящихся и жителей города.
С принятием последнего Закона РК «О профсоюзах» в 2014 году, по инициативе исполнительной власти и органов юстиции, были ликвидированы многие наши независимые профсоюзы. На суде представители профсоюзов участие не принимали и узнали о ликвидации профсоюзов, только после того как решение вступило в силу, а именно, обнаружили, что профсоюзы исключены из базы данных Министерства юстиции. В решениях о ликвидации профсоюзов, не указано, какую именно норму закона нарушил профсоюз, что повлекло за собой ликвидацию профсоюза.
— Э.К. Расскажите о ситуации в современном профсоюзном движении. Существуют ли на данный момент реальные независимые профсоюзы в стране?
— И.К. На данный момент, я не вижу в стране ни одного объединения профсоюзов, которое бы являлось независимым. Одна из основных причин этому, принятие Закона «О профессиональных союзах» в 2014 году, который поставил крест на независимом профсоюзном движении. Этот закон фактически лишил права трудящихся на создание и участие в деятельности независимых профсоюзов. По этому поводу в свое время высказались многие международные и правозащитные организации в том числе Международная Организация Труда (МОТ), Human Rights Watch, «Международная конфедерация профсоюзов» и другие.
В частности, МОТ несколько раз высказывала «серьезную обеспокоенность новой законодательной инициативой, нарушающей права работников и противоречащей положениям этой организации, членом которой является Казахстан».
Human Rights Watch, в своем докладе «О нарушении прав трудящихся и профсоюзов в Казахстане» указывает: «Правительство Казахстана не обеспечивает работникам гарантии прав на свободу ассоциации и полной защиты их трудовых прав. Работникам приходится преодолевать значительные препятствия законодательного и правоприменительного характера, чтобы реализовать свое право на организацию. Изменения в законодательстве за последние годы усложнили порядок свободного объединения в профсоюзы и ведение коллективных переговоров, а также ввели уголовную ответственность за руководство или активное участие в незаконных забастовках. Бескомпромиссные профсоюзные лидеры и рабочие активисты подвергаются притеснениям, слежке, а иногда и увольнению».
Международная конфедерация профсоюзов также дала оценку Казахстанским законодательным инициативам. «Закон о профсоюзах РК не соответствует заложенным в Конвенции МОТ №87 принципам свободы объединений. Международная конфедерация профсоюзов (МКП) на это указывала еще в ходе обсуждения законопроекта, а после его принятия направила текст закона и свои замечания в Комитет экспертов МОТ, который признал отдельные положения закона нарушением Конвенции 87».
Здесь нужно отметить, что после принятия нового Закона «О профессиональных союзах», по инициативе Министерства юстиции РК и исполнительной власти, в стране были ликвидированы свыше шестисот профессиональных союзов и их объединений. По иску Министерства юстиции было в судебном порядке ликвидировано самое крупное в Казахстане независимое объединение профсоюзов, а именно объединение юридических лиц «Конфедерация независимых профсоюзов республики Казахстан», насчитывающее в своих рядах свыше ста тысяч членов и сотни профсоюзных организаций, среди которых были пять отраслевых профобъединений. На неоднократные попытки зарегистрировать новую организацию правопреемницу Конфедерации независимых профсоюзов республики Казахстана, учредители и инициаторы получают отказы от министерства юстиции.
Более того, после ликвидации Конфедерации, в отношении лидеров и руководителей объединения, были инициированы уголовные преследования и вынесены приговоры. Профсоюзные лидеры Нурбек Кушакбаев, Амин Елеусинов получили по 5 лет лишения свободы, президент Лариса Харькова получила условное наказание ограничение свободы. Гонения и преследования профсоюзных активистов, этими приговорами не ограничились и продолжаются до сих пор.
— Э.К. Что нужно, чтобы улучшить ситуацию с профсоюзными свободами и обеспечением права работников на проведение забастовок, собраний и на объединение.
— И.К. В первую очередь необходимо декриминализировать профсоюзную деятельность, так как профсоюзные собрания, объединение работников, организация забастовок не преступление! К сожалению, с 2011 года любая независимая профсоюзная деятельность жестко пресекается и за ее отдельные виды предусмотрено уголовное наказание. В частности, есть статьи в Уголовном Кодексе, карающие за призывы и участие в незаконных забастовках, в незаконных собраниях, в незарегистрированных объединениях.
Международный Центр Некоммерческого Права в 2015 году в своем докладе «Отдельные вопросы правового регулирования деятельности общественных объединений и профсоюзов в странах Центральной Азии» указывал: «В Казахстане, уголовный кодекс в ряде статей предусматривает ответственность исключительно в отношении общественных объединений, их лидеров (руководителей и членов) и участников. Совершение преступления «лидером» объединения рассматривается в Казахстане как отягчающее обстоятельство в ряде составов преступлений. В Казахстане, НКО считаются потенциально более подверженными к нарушениям антитеррористического и антиэкстремистского законодательства по сравнению с другими лицами. Так, например, в законе РК «О противодействии терроризму» общественные объединения специально упоминаются в положениях, касающихся компетенций государственных органов в области профилактики экстремизма. В Казахстане запрещена деятельность незарегистрированных общественных объединений в соответствии с Конституцией и Законом «Об общественных объединениях», в которых содержится прямой запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений. За нарушение этого требования предусмотрена административная ответственность в виде штрафа».
Для улучшения ситуации с профсоюзными свободами и обеспечением права работников на проведение забастовок, собраний и права на объединение, нужно, чтобы в стране национальное законодательство было приведено в соответствие с нормами Международного права, а власти выполнили на деле положения тех пактов, которые Казахстан ратифицировал.
Считаю, что для изменения ситуации с правами профсоюзов и правами и свободами работников необходимо привести Законы «О профессиональных союзах», Трудового Кодекса в соответствии с рекомендациями и Конвенциями Международной организации труда, а законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК», в соответствие с нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, а также убрать из уголовного и административного Кодекса статьи, предусматривающие наказание за участие в мирных акциях протеста и за участие в деятельности незарегистрированных общественных объединений. Необходимо внести изменения в Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» упростив процедуру регистрации общественных объединений.
Казахстан, присоединившись к нормам Международного права, добровольно взял на себя обязательства по исполнению норм Международного права, а обязательства надо исполнять. Все зависит от политической воли руководства страны.
Но, чтобы руководство страны исполняло принятые на себя обязательства, необходимо чтобы международное сообщество и Международные институты, а также казахстанское общество требовало приведения исполнения, этих самых обязательств.
— Э.К. Спасибо за ответы.
Фото: pana-defenders.info
